汉源地税 召开党组中心组学习

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其中，电器及电子产品出口1.27万亿元，增长9.9%。其中，出口1.54万亿元，增长0.5%。

未锻轧铜及铜材167万吨，增加15.4%，进口均价为每吨4.8万元，上涨10%。据海关统计，今年前4个月，我国货物贸易进出口总值9.11万亿元人民币，比去年同期（下同）增长8.9%。同期，外商投资企业进出口3.91万亿元，增长4.6%，占我外贸总值的42.9%。同期，我国对一带一路沿线国家合计进出口2.51万亿元，增长11.6%，高于整体增速2.7个百分点。机械设备8579.3亿元，增长11.3%。

初级形状的塑料1022万吨，增加7.4%，进口均价为每吨1.12万元，下跌1.9%。原油1.51亿吨，增加8.9%，进口均价为每吨3058.5元，上涨13.4%。这也是平稳过渡设计的初衷。

对话人中国人民大学环境科学系主任 宋国君公众与环境研究中心主任 马 军《法制日报》记者 杜 晓《法制日报》实习生 张国庆费改税有何变化记者：1979年9月颁布的环境保护法（试行）中，确立了排污收费制度。二者的不同主要体现在执行机构、执行力度以及执行效果等方面。2020年打赢蓝天保卫战、污染攻坚战，各地环保压力较大，重点地区的压力更大，很多地区本身就需要调整能源结构、产业结构、交通运输结构等。一家企业在拿到当地首张环境保护税完税证明后，企业相关负责人曾说，公司在取得良好经济效益的同时，加大环保减排投入，去年完成环保投入两千万元以上，既有效降低了企业的污染排放，也大幅降低企业的负担，从中尝到了少排少缴的甜头。

实施近40年的排污收费制度正式退出历史舞台。企业是追求经济效益的，从财务角度而言，费改税的积极意义体现在哪里？马军：环保税是希望能够用税收杠杆，撬动企业自主地去减排，因为多排污多征税，少排污少征税，不排污不征税。

排污费与环保税相比较，首先是征收机构不同，前者是环保部门，后者是税务部门，征税能力更强。对于企业而言，费改税会产生哪些影响？马军：环保税遵循多排污多征税，少排污少征税，不排污不征税的原则和机制，发挥正向激励减排作用。记者：据了解，企事业单位和其他生产经营者向依法设立的污水集中处理、生活垃圾集中处理场排放应税污染物的不缴纳环境保护税。我对某企业进行了初步核定，现在所需缴纳的税额大概是排污费的四倍。

马军：当前在实际执行过程中，由排污费到征收环保税是一个平稳过渡的过程，要求大原则要平移。马军：排污费与环保税存在一定共性，二者均以促进节能减排为初衷，遵循谁排污谁付费的机制。今年第一季度已经过去，从整个征收金额来看，其实并没有发生太大的变化。排污费与环保税最本质的区别在于，排污费属于行政收费，由行政部门执行，而征税必须有法律依据，即环保税具有法律效力，执行更为严谨和规范。

这到底是上游企业的责任，还是由污水厂来承担这个后果？现在必须明确责任主体。从排污费到环保税，应该如何平稳过渡？宋国君：从排污费到环保税，所征收的额度总体上设定是平移。

污染一定要由税收的手段来规范，才能更加科学、严谨、规范。国家下一步将配合这些问题的解决，加强对企业排污预处理的监管。

在国家统一设定的最低税额上，各个地方有自主权，可根据当地的具体情况制定相应的税额。企业污水预处理的数据应该向社会公开。按照环保税相关规定，应收的额度可能会较以前高。总而言之，废除排污费改征环保税更加刚性和规范。不过，从总体来看，环保税的收入规模并不大，排污费改税的主要目的不在于增加财政收入，而在于通过税收杠杆，引导排污单位减少污染物排放，其环保意义远远大于财政收入意义。公众与环境研究中心App蔚蓝地图的信息也显示，越来越多来自企业的污水通过纳管排放后直接流入污水处理厂，导致污水处理厂出现污染超标的问题。

在发达地区，特别是环境压力比较大的地区，税额的上浮会更多。纳管排放应有一定标准，数据公开能够更好地发挥社会对于企业排污的监督作用，协助环境部门做好相关工作。

另据了解，《中华人民共和国环境保护税法》及《中华人民共和国环境保护税法实施条例》已于2018年1月1日起施行，2003年1月2日国务院公布的《排污费征收使用管理条例》同时废止。记者：国家税务总局最新公布的数据显示，截至4月18日环保税首个纳税申报期结束，全国共有24.46万户纳税人顺利完成环保税纳税申报，共计申报应纳税额66.6亿元，扣除申报减免税额22亿元后，实际应征税额44.6亿元，与去年一季度排污费相比实现了平稳增长。

以税收的手段，将排污的成本提高，同一行业的企业，排污多成本高，排污少成本低。逐步解决新问题记者：从目前的情况来看，环保税在实施过程中还应该注意哪些问题？宋国君：原来有关环境统计的数据是较粗糙的，现在执行排污许可证，要求有证据，相关排污数据一下子上涨不少，相应所应缴纳的排污税额也随之增多。

征税既有相关法律作为有力依据，征税机构税务部门自身的征税能力和执行力度也更强更刚性。如何调整？一刀切不是效率最高的方式和投入-产出最优的方式。企业在纳管排放前，必须做好预处理，在污染超标的情况下应承担相应责任。三是发挥社会监督作用。

对话动机近日，生态环境部发布部令第2号《关于废止有关排污收费规章和规范性文件的决定》，对有关排污收费的1件规章和27件规范性文件予以废止。由排污费到环保税，排污成本会有所提升，需要缴纳的税费、需要付出的成本就会更高。

像北京、河北地区环保税额的上浮幅度就比较大。总体上是多数地区税额有所上浮的战略格局。

如果纳管排放就不公开数据是不对的。费改税，一个字的变化意义重大，排污费与环保税有哪些区别？宋国君：由排污费到环保税，从行政收费到依法征税，是一个从量变到质变的过程。

征收排污费和环保税的目的都在于推进环保，减少污染，同样是谁排污、谁付费的机制，二者在这方面是相通的。从环保税实施的效果来看，目前正处于过渡时期，效果不明显，今后会不断调整和推进，促进环保目标的实现。排污费与环保税，二者在具体执行过程的区别较大。大多数地区由于环境压力大，制定的税额都是上浮的。

马军：根据相关部门介绍来看，一方面，目前环保税实施情况总体处于一个平稳推进的过程，正在初步发挥积极作用，如引导绿色转型、促进节能减排、促使更多的企业纳管排放等。应该如何解决污水集中处理问题？马军：接下来将主要从以下几个方面促进此类问题解决：一是加大对企业污水预处理的监管力度，加强对于污水预处理相关法律法规的实施力度，督促企业达标排放。

以前实行排污费时，存在劣币驱逐良币的情况，排放量少的企业投入到节能减排中的成本反而比排污多的企业所缴纳排污费高，使得这些节能减排成本多的企业在市场上处于不利地位。有的污水处理厂出现了集中污染的问题。

将排污费改为征收环保税，形成正向激励机制，有利于让严格执行节能减排标准的负责任的企业做大做强，有效平衡环保与经济发展的关系。当前环境形势严峻，环保压力大，大力推进节能减排能凝聚社会各界共识，中央在这方面的决心也很大。